尊敬的XXX代表：
您们提出的关于“关于稳定社会就业的建议”的建议收悉。现答复如下：
近年来，在市委市政府的正确领导下，我市认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署，坚持把稳定社会就业作为重要的政治责任，统筹做好疫情防控和经济社会发展，积极强化稳就业措施，密集出台一系列促进就业、保障重点企业用工、支持多渠道灵活就业、就业领域“放管服”改革等政策，通过做到政策支持到位、市内企业用工保障到位、对外劳务对接到位、减轻企业负担到位、稳定重点群体就业到位、就业创业服务到位“六个到位”，坚持援企、稳岗、扩就业、保民生并举，分类施策、精准发力，千方百计稳就业保就业，全市就业局势总体稳定并呈现稳中向好的态势。
一、工作情况
2020年，全市城镇新增就业6.89万人，失业人员再就业2.06万人，困难人员实现就业0.71万人，城镇登记失业率为2.85%，零就业家庭保持动态为零。新增发放创业担保贷款4912笔，发放贷款8.34亿元，扶持创业6373人，带动就业14630人。发放稳岗补贴8995.79万元，惠及企业725家、惠及职工73258人。全市人社部门开展各类补贴性培训13.90万人次，支出资金8493.28万元。今年1-5月，全市城镇新增就业4.43万人，失业人员再就业1.37万人，就业困难人员实现就业4.46万人，开展各类补贴性职业技能培训1.74万人次，支出职业技能提升行动专帐资金242.1万元。新增发放创业担保贷款1.65亿元，当年扶持自主创业1099人、带动就业4392人。完成创业培训2086人，返乡农民工创业培训1588人，返乡农民工创业辅导5786人。
二、工作措施
我市坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以开展党史学习教育为抓手，以稳就业保就业为工作主线，建立健全大别山革命老区、淮河生态经济带就业协同机制、省际劳务协作共赢机制、就业形势监测预警机制“三大机制”，聚焦援企稳岗、创业增岗、培训优岗、兜底保岗“四个关键”，完善就业优先政策体系、统筹就业支持体系、创业带动就业体系、就业能力提升体系、公共就业服务体系“五大体系”，着力做好“六项重点”工作：
（一）着力完善和落实就业优先政策。一是做好政策衔接工作。围绕援企、稳岗、扩就业和重点群体就业，优化调整政策着力点及实施期限，稳定扩大就业容量。先后出台了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》、《关于进一步促进就业创业工作的实施意见》、《关于稳定就业保障企业用工的意见》、《关于促进农民工返乡下乡创业的通知》、《关于应对疫情影响促进经济平稳健康发展39条措施》、《关于鼓励支持企业吸纳农民工就近就地就业的意见》、《关于支持多渠道灵活就业的若干政策措施》、《关于进一步做好稳就业工作的三十条措施》、《关于应对新冠肺炎疫情影响做好2020年高校毕业生就业工作的十九条措施》、《关于提升大众创业万众创新示范基地带动作用进一步促改革稳就业强动能的实施意见》等一系列政策措施，使积极就业政策得到进一步的延续、扩展、调整和充实，形成稳就业保就业的政策合力，发挥了政策引领作用，促进了政策落地见效。二是完善就业优先政策体系。总结评估“十三五”就业促进规划实施情况，组织编制“十四五”促进就业规划以及总体思路、重点任务、重大项目和关键举措，在与宏观政策协同、支持和鼓励新产业新模式新业态等发展上加大创新力度，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，全面清理取消对不合理限制灵活就业的规定，着力提高就业创业政策的集合度。三是探索推动建立大别山革命老区、淮河生态经济带就业协同机制。发挥人社部门牵头作用，分工协作、联动发展，促进大别山革命老区、淮河生态经济带人力资源顺畅流动和人岗精准对接，形成统筹支持城乡就业体系和就业协作新格局。
（二）着力促进重点群体就业。一是坚持把高校毕业生就业摆在就业工作首位。强化高校毕业生就业实名制服务工作，深入实施高校毕业生就业创业促进计划，拓宽高校毕业生就业渠道。积极开展各类线上线下专场招聘活动，加大求职创业补贴力度，实行实名制就业统计登记，健全标准化公共就业服务，有针对性地提供岗位信息、职业指导、技能培训、就业见习等服务，5月8日，市人社局联合黄淮学院等单位举办了2021年度全市产业集聚区企业与高校毕业生岗位对接洽谈会，参会企业550家，共提供就业岗位6.3万余个，活动现场初步达成就业意向1000余人，促进毕业生积极就业、理性择业、多渠道就业，确保年底高校毕业生总体就业水平与去年基本持平。加大对政府购岗人员的关怀，积极解决购岗人员合理诉求，推动省政府购岗人员落编事宜，引导和鼓励高校毕业生到城乡社区就业创业，到基层工作，在基层安心扎根，成长成才、建功立业。二是做好农村劳动力转移就业工作。完善省际劳务协作机制，加强与沿海省份等地区劳务协作，促进农村劳动力就地就近就业和有序转移就业。截至5月底，全市新增转移农村劳动力21178人，农民工返乡创业8299人，农村劳动力就业技能培训7397人。持续巩固脱贫攻坚成果，强力推进返乡下乡创业，做好与乡村振兴的衔接，完善落实支持政策，强化示范带动，优化创业服务，加强宣传引导，贯彻落实返乡入乡创业“引人”“育人”“留人”政策措施，实施“引凤还巢”回归创业工程，促进农民工等人员返乡下乡创业提质增效。三是积极开展就业困难人员精准帮扶。1-5月，全市就业困难人员实现就业0.46万人。
（三）着力支持创业带动就业。积极健全和充分发挥创业培训、创业担保贷款、创业孵化、创业服务“四位一体”创业带动就业作用，实施“创业培训马兰花计划”，加强定点创业培训机构动态监管和质量评估，建设发展一批更高水平、更具影响力的创业培训示范基地。拓宽融资渠道，降低反担保门槛，扶持小微企业带动和稳定就业。今年以来，全市新增发放创业担保贷款1.62亿元，当年扶持自主创业1099人、带动就业4392人。完成创业培训2086人，返乡农民工创业培训1588人，返乡农民工创业辅导5786人。组织开展大众创业扶持项目、第五届“豫创天下”创业创新大赛参赛项目评选推荐工作，市人社局与市广播电视台共同打造《你好！创客》栏目，为创业者提供创业服务，听众已达20多万人次。抓住构建新发展格局、促进中部地区崛起、大别山革命老区振兴发展、淮河生态经济带建设、乡村振兴、高质量发展、建设驻马店“国际农都”等战略机遇，依托中国（驻马店）农产品加工产业园区，积极推进市级综合性创业孵化示范基地建设。
（四）着力强化培训见习工作。大规模开展技能培训，积极构建就业能力提升体系，发挥职业院校、技工学校、社会力量等培训机构的作用，持续实施全民技能振兴工程、职业技能提升行动、失业人员就业技能提升计划等，1-5月，全市共开展各类补贴性职业技能培训1.74人次，支出职业技能提升行动专帐资金242.1万元。构建全市职业技能竞赛体系，积极备战第46届世界技能大赛，加快建设“技能天中”。开展职业技能等级认定和专项职业能力考核攻坚行动，大规模大规模开展就业见习，扩大见习规模，完善见习办法，实施青年就业见习计划、青年就业创业促进行动等，截至5月底，全市共认定见习单位194家，设立就业见习岗位299个，组织开展就业见习1171人，提升离校未就业高校毕业生及失业青年就业创业能力。
（五）着力优化就业创业服务。落实国家、省“推进全方位公共就业服务”决策部署，积极完善公共就业服务体系。一是大力推进就业信息化建设。全面提升河南省“互联网+就业创业”信息系统应用能力，确保所有业务进系统、系统之外无业务。打破信息壁垒，做到信息共享，切实运用好“互联网＋就业创业”系统，推进政策服务帮办、快办、打包办。截至5月底，全市共建立帐号2960个，其中：市级36个、县级211个、乡镇（街道办）级184个、村（社区）级2529个；已办理业务的帐户有2924个，全市帐户活跃率98.78%。全市开设帐户共办理业务514.23万笔，办结513.75万笔，办结率为99.91%。二是精心组织“11+N”公共就业专项服务系列活动。按照市人社局等五部门《关于进一步做好2021年就业服务专项活动的通知》（驻人社[2021]3号）要求，持续开展春风行动暨就业援助月、产业集聚区服务月、“春风送岗位、就业暖人心”网络招聘、百企千岗网络招聘、产业集聚区企业与高校毕业生岗位对接洽谈、农村残疾人就业帮扶、就业困难人员就业援助、民营企业招聘月、全市高校毕业生就业服务、返乡农民工产业集聚区观摩、就业扶贫、金秋招聘月、真情服务妇女发展助力巾帼就业创业、人力资源市场高效毕业生就业服务周等一系列专项服务活动，促进供需对接，今年以来，先后开展了“2021年就业援助月专项活动”、“春风行动”等专项招聘活动，为企业和求职者搭建起对接平台。活动期间，各级人社部门在做好疫情防控的前提下，举办了多场线上线下招聘会：确山县举办了“迎新春送温暖 稳岗留工”专场招聘会，组织30多家企业前来招聘，提供就业岗位1000多个，600多人达成就业协议；正阳县举办了“春风送岗位 就业暖民心”系列招聘会，组织24家企业进行招聘，提供就业岗位2087个，达成就业意向620人；市人社局通过驻马店公共就业网召开“就业援助月专场招聘会”，组织参会企业101个，提供就业岗位17123个；西平县组织企业深入到各乡镇召开20场招聘会。全市共组织线上线下招聘会36场，组织521家企业进行招聘，提供就业岗位45206个，达成就业意向11749人，既为困难群众和返乡务工人员提供丰富的就业岗位，又为企业发展增添了活力。同时，为了更好的向广大群众和各用工企业提供求职招聘服务，每周五在“驻马店公共就业网”定期举办招聘会，广大求职者可通过“咱的驻马店”手机APP，足不出户就可找到自己心仪的就业岗位。
（六）着力加强就业形势研判。完善就业形势监测预警机制，切实防范和化解大规模失业风险。一是密切关注就业关键指标和形势变化，做实企业用工监测、重点企业用工常态化监测、失业监测，用好大数据比对，及时发现风险隐患，完善稳就业防风险应急预案。认真开展常态化、分类别、多层次、月分析、季报告的企业人力资源需求监测，在全市范围内开展受中美贸易摩擦影响企业用工、产业集聚区企业用工、重点企业用工、企业失业等闭环式企业人力资源需求监测。针对受中美贸易摩擦影响的8家企业开展每半月一次的企业人力资源需求监测，至目前已开展60期监测，102家重点企业每月开展一次人力资源需求监测，236家企业每月开展一次人力资源需求及失业监测。对各项企业人力资源需求监测数据，每月进行统计汇总、分析研判，时时监控，制定风险防范应对“1+4”工作预案，提前介入指导重点企业，切实防范应对大规模裁员和失业风险。对统计汇总、研判分析的情况形成季度分析报告，其中236家企业人力资源需求及失业监测每月一次分析报告，为上级领导决策提供科学依据。二是做好就业政策解读培训，进一步优化营商环境，认真组织开展“企业服务日”活动，进企业、进车间、广泛宣讲惠企惠民政策，做到应知尽知、应享尽享。围绕稳就业保就业相关政策、“11＋N”全国公共就业服务专项活动、短缺职业排行发布，充分利用新闻发布会，精准解读政策、数据，增强社会信心，稳定社会预期。不断加强与新闻媒体和宣传部门的沟通联系，推广宣传各地就业工作好经验、好做法，努力营造全社会支持就业工作的良好氛围。
三、存在问题
（一）疫情影响和外部局势复杂多变。今年以来，美国、欧盟国家频频挑起国际争端，制裁打压中国，国际大循环压力陡增，同时，国际疫情形势依然不容乐观，“外防输入、内防反弹”的压力仍然比较大，给今年的就业增加了不确定性和风险挑战。稳就业保就业工作的难度将进一步加大。
（二）就业结构性矛盾仍然突出。随着技术进步加快，新旧动能转换提速，高层次、高技能人才短缺，一线普工和急难险重岗位“招工难”，低技能、大龄劳动者“求职难”，供需精准匹配度有待提高。劳动力素质总体上还不能满足新形势的需要，在劳动力市场中，从技能工人到普通劳动者，从高校毕业生到外出务工人员，都存在就业结构与产业结构未能合理匹配、招工难与就业难并存，结构性失业较为突出。高校毕业生就业问题相对明显，高校毕业生就业期望值与自身劳动技能不相匹配。在深化国有企业改制，化解过剩产能过程中，失业人员缺乏更多的职业技能，不适应再就业岗位的需要，表现为就业质量下降和再就业难。
（三）企业普遍存在招工难、用工难、留工难。当前，我市属于经济欠发达城市，在生活环境、劳动报酬等方面，对高技能人才和普通劳动者均缺乏足够吸引力。富余劳动力更多流向珠三角、长三角、京津唐等经济发达地区。调查发现，影响企业用工的因素越来越呈多样化趋势，企业薪酬福利偏低，新成长劳动力择业观念变化等因素，对企业用工有较大影响，如平舆县华东休闲户外休闲用品有限公司，年产80万套户外休闲用品，实现产值5亿元人民币，利税6000万元以上，作为劳动密集型企业，用工量大，难以招用新生代农民工，只能在19个乡镇（街道）设立78个藤编加工点，招用中老年农民工和留守妇女进行生产加工。企业用工在薪酬待遇上不具竞争力。我市监测企业人均工资为3500元左右，在全省处于中下水平。与全国其他城市相比，我市企业薪酬待遇与外地竞争力明显不足。如电子制造业普工，在江苏省的苏南地区月薪人均在7500元，苏北地区为6000元，而在我市则为4500元，相比较于经济发达地区较高的薪酬待遇，求职者更愿外出务工。企业薪酬待遇是当前造成我市企业缺工的主要原因之一。
（四）支持多渠道灵活就业政策还不够完善。近年来，我市大力发展各类市场主体，支持劳动者多渠道灵活就业。深入推进企业准入、产品准入和许可审评审批改革，全面推行“四个办”服务，全市新设立市场主体全程电子化占比率达到90%以上。实行经营场所申报承诺制度，做到减时又减证，企业登记效率大幅提升。清理取消不合理限制，实行豁免登记，对销售农副产品、日常生活用品或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动的，无须办理营业执照，进一步畅通了准入渠道，催生了各类创业，繁荣了小店经济，释放了发展活力。但当前灵活就业是“双刃剑”，在正常发展环境下，其从业门槛低、包容强、覆盖广、形式活的特点，会吸引很多弱势群体实现就业，起到一定促进就业作用。但当面临波动、风险时，其就业质量差、保障水平低的劣势，将会导致灵活就业人员率先出现失业，面临生存生活困难。受新冠疫情影响，很多灵活就业人员关闭店铺，难以入户、入社区开展劳务经营，断绝了收入来源，造成失业，说明灵活就业通过个体抵御风险、抗压能力脆弱。同时，网约车、外卖、快递等新兴平台经济从业人工伤保障政策还不够完善，从业人员工伤还得不到有效保障，阻碍了平台经济的健康发展。
（五）职业技能培训工作需进一步加强。今年，党和政府高度重视职业技能培训工作，多次强调要大力发展职业技能培训，打造“大国工匠”。面对新形势新任务新要求，我市要大力发展职业教育，构建劳动者终身教育和职业培训体系，持续实施全民技能振兴工程、职业技能提升行动、失业人员就业技能提升计划等，提高劳动者就业技能，全年完成各类职业培训10万人次，其中开展补贴性培训6万人次，新培养高技能人才0.45万人，当前，我市职业技能提升培训任务繁重，为进一步提升培训质量，需大力推行职业培训券，规范职业培训券使用管理，切实保障各方主体权益。
四、下步工作措施
（一）推动经济发展促进就业。将更加充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标，将稳定和扩大就业作为宏观调控的下限，健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制，稳定经济增长扩大就业容量。在以畅通国内经济大循环为主构建新发展格局中，优先发展吸纳就业能力强的行业产业；在实现创新驱动的内涵型增长中，提升产业链供应链现代化水平，培育就业新增长极，推动劳动者实现体面就业；在深化改革、推进高水平对外开放中，激发市场主体活力，稳定岗位、扩大就业；在组织实施发展规划、调整经济结构和优化产业布局、规划区域发展和实施重大工程项目中，注重强化对就业影响的评估。积极开拓外贸市场。组织企业参加广交会、高交会、东盟博览会、亚欧博览会等境内知名国际性展会和境外展会，打通海铁联运通道和国际铁路通道，稳定外贸企业生产，全力帮助外贸企业摆脱困境。做好消费市场稳增长工作。在做好疫情防控前提下，大力发展定制消费、体验消费、时尚消费。鼓励市内大型商场、超市、住宿餐饮等行业利用节假日期间继续举办促消费活动，持续拉动消费，形成消费高潮。
（二）支持企业发展稳定就业。着力打造一流营商环境，纵深推进“放管服”改革，建立常态化援企稳岗帮扶机制，继续执行阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，推进以工代训，让各项惠企政策直达基层、直达企业，应知尽知、应享尽享。持续发挥小微企业吸纳就业主力军作用，加大金融支持和中长期贷款投放，不盲目抽贷断贷。支持中小微企业、劳动密集型企业发展吸纳就业，持续开展中小企业数字化赋能专项行动，加大“专精特新”企业培育力度。落实国家、省和我市稳外贸政策，扩大出口信用保险覆盖面，支持企业拓展销售渠道，稳定外贸领域就业。
（三）着力抓好政策落实落地。出台并落实更多援企、减负、稳岗、扩就业、多渠道灵活就业的支持性措施。充实应对规模失业风险的强力政策储备，完善稳就业防风险应急预案，构建稳就业保就业的政策体系。进一步梳理公布就业政策清单和网上申领渠道，开展就业补贴“看得懂、算得清”解读，加大政策宣传力度。依托大数据比对主动识别政策对象，精准推送政策信息。实施就业政策快办帮办行动，对高频事项、联动事项实施“打包办”，推广告知承诺制，落实补贴申领实名制。
（四）强化重点群体就业支持体系。支持高校毕业生等青年群体多渠道就业。坚持把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，继续落实高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，积极实施“就业渠道拓展、品质就业服务、实名服务攻坚、就业见习推进、就业困难帮扶”五大行动，重点在岗位开发、就业指导、创业扶持、专项服务、信息衔接上细化措施，全力促进高校毕业生尽快就业促进农村劳动力转移就业。做好疫情防控常态化下的转移就业工作，完善区域劳务协作机制，加强与沿海省份劳务协作，积极组织参与实施“春风行动”“豫见·省外”等活动，促进农村劳动力就地就近就业和有序劳务输出。强化困难人员就业帮扶。实施失业人员集中帮扶行动，强化失业登记实名制动态监管、职业介绍、职业培训、职业指导、生活保障联动。实施困难群众精准服务计划，完善困难人员动态跟踪调整机制，加强就业困难人员就业帮扶，提供精准扶持政策和就业服务。统筹推进退役军人等其他群体就业。
（五）强力推动创业带动就业。持续深化“放管服”改革，维护市场主体合法权益，激发市场活力，持续发挥创业培训、创业担保贷款、创业孵化、创业辅导“四位一体”创业扶持体系作用。持续推进双创载体建设，认定一批市级双创示范基地，推动双创示范基地提质增效，支持多渠道灵活就业。建立健全支持多渠道灵活就业的政策体系，加强对灵活就业、新就业形态的保障扶持引导更多新就业形态发展。
（六）加强职业技能培训。发挥职业院校、技工学校、社会力量等培训机构的作用，持续推进全民技能振兴工程和职业技能提升行动，收集发布“最缺工”的职业排行，大力开展急需紧缺职业（工种）培训，推行终身职业技能培训制度和企业新型学徒制，不断提高培训质量和培训层次。
（七）持续优化就业创业服务。健全公共就业服务体系。实施提升就业服务质量工程和公共就业服务提质升级计划，制定基层服务事项规范和标准，组织开展就业服务基层行活动。深入开展充分就业社区创建工作，做好重点企业用工监测，健全重点企业用工常态化服务保障机制。精心组织“11+N”公共就业专项服务系列活动。发展人力资源服务业，培育一批具有示范引领作用的人力资源服务行业领军企业。全面应用河南省“互联网+就业创业”信息系统，打通系统支付环节，形成办理业务、申请资金与拨付资金的完整闭环。
（八）切实做好就业风险防控。完善就业形势监测预警机制，落实规模裁员报告与处置机制，切实防范和化解失业风险。持续开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。完善落实根治欠薪长效制度机制，加大日常监察执法力度，严厉打击恶意欠薪等违法犯罪行为，切实维护劳动者合法权益。兜牢困难群众底线。
驻马店市人力资源和社会保障局 驻马店市财政局
驻马店市发展和改革委员会 驻马店市教育局
2021年6月9日
