张永亮代表：
您提出的《关于加大对返乡农民工创业扶持》建议收悉。现答复如下：
截至目前，全市累计返乡下乡创业19.69万人，创办市场经营主体19.25万个，主要分布在加工制造、种植、养殖、餐饮、个体零售等行业，带动就业62.51万人。全市创建国家十部委结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县2个；创建省级示范县5个，省级返乡创业示范园区12个、省级返乡创业示范项目28个、省级返乡创业助力脱贫攻坚优秀项目33个；创建市级示范县6个，市级返乡创业示范园区16个、市级返乡创业示范项目36个、市级返乡创业助力脱贫攻坚优秀项目40个；创建示范乡镇15个，县级返乡创业示范园区28个、县级返乡创业示范项目103个、县级返乡创业助力脱贫攻坚优秀项目63个。
一、优化创业环境
（一）深化创业领域改革。全面实行《优化营商环境条例》和政府权责清单制度，分类推进行政审批制度改革，打造市场化法治化营商环境。实施全国统一的市场准入负面清单制度，健全清单动态调整机制，定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒，最大限度解除对创业的束缚。提升企业开办标准化规范化便利化水平，建立便捷、高效、有序的市场主体进退制度。
（二）加强创业政策支持。加大对初创实体支持力度，进一步降低创业成本，提升初创企业持续发展能力。落实创业担保贷款及贴息政策，提高贷款便利度和政策获得感。2022年发放创业担保贷款金额10.25亿元，其中新增发放返乡农民工创业担保贷款金额8.82亿多元。
（三）搭建创业平台载体。驻马店市聚焦产业发展，着力搭建平台，打造返乡创业的投资洼地。以产业集聚区、商务中心区、特色农业园区为主载体，发挥现有龙头企业带动作用，为返乡农民工创业提供便利条件和支持，形成了集聚发展的良好局面。平舆县依托泰普森、基业、永强等企业，带动引进生产及配套企业36家，建成户外休闲产业园和308个乡镇加工点，带动就业2.5万人、其中贫困群众5000多人。
二、加强组织领导
为切实加强对农民工返乡创业工作的指导，市、县区都成立了由政府主要领导为组长的推进农民工返乡创业工作领导小组，加强组织引导，明确分工，协调推进我区返乡创业工作。坚持把返乡创业工作作为民生实事的重要内容，出台《关于支持农民工返乡创业的实施意见》等一系列政策措施，鼓励产业集聚区、商务中心区、特色商业区等各类园区，积极吸纳符合园区发展的返乡创业项目入驻，入驻项目同等享受园区产业发展的各类优惠政策。在创业孵化园内返乡创业项目，给予物业管理、卫生、房租、水电等费用补贴。同时，为解决返乡创业人员缺乏创业资金的问题，驻马店市投入1000万元，设立创业基金，平舆县设立400万元返乡农民工创业基金，用于支持返乡创业项目建设。
三、强化创业服务
（一）强化创业培训。发挥全民技能振兴工程作用，整合各种培训资源，出台相关优惠政策，鼓励有关培训机构，积极组织返乡者进行培训，促其提高技能素质，引导定点培训机构开展定单、定向培训，及时做好技能培训、转移就业和自主创业的有效衔接。2022年全市开展创业培训9300多人，其中农民工创业培训4700多人，涉及行业有批发零售、农林牧渔、住宿餐饮、居民服务等行业。
（二）强化创业服务。市、县区均设立了人力资源服务窗口，为每位前来求职、创业的返乡者免费提供职业介绍、职业指导、政策咨询、就业失业登记、创业扶持等公共就业服务。同时以“就业援助进家入户，帮您解决就业困难”为主题，积极开展就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘”等活动，将零就业家庭、零转移农户纳入重点帮扶对象，开展有针对性的就业援助服务。将就业信息、就业岗位、创业就业政策送到农户家中，实现了定期招聘与专场招聘相结合，中小型招聘相结合，进场求职与送岗位上门相结合。如西平县人社部门近三年来共召开大小招聘会46场，有急需招工的70多家企业参加了招聘会，求职7000多人，先后2000多人与园区用工企业达成用工协议。
（三）强化宣传引导。利用电视台、微信公众号等媒体进行广泛宣传返乡者想创业、敢创业、能创业、创业大业的典型人物和事迹，让返乡者从电视里了解到当前的各项优惠帮扶政策，营造全民创业舆论氛围。通过政策引导、示范带动，大力推进龙头企业发展，在全县形成了返乡创新业、下乡创大业、脱贫创产业、合力创事业、创业带就业的雁阵效应。如新蔡县在北京创业有成的石华周回乡创业，在李桥回族镇创办了麦芽香农业生态园，发展休闲农业种植、养殖、观光旅游，吸纳100多户村民到生态园就业，走上了增收致富路。2020年，石华周被国务院农民工工作领导小组授予“全国优秀农民工”荣誉称号。在外打拼多年的涧头乡青年陈胜利，在“凤回中原”的返乡创业热潮中回乡创办了新蔡县合胜种植农民专业合作社，发展桃树种植468亩，被河南农业大学定为果树新品种示范基地。连续五年成功举办桃花节、采摘节等活动，被省内外近300家媒体报道，带动168名群众就业，其中吸纳脱贫群众61名。四是强化典型带动。如确山县连续四年召开返乡下乡创业表彰大会，表彰返乡下乡创业示范乡镇7个、示范园7个、扶贫基地9个、乡村振兴示范基地3个、创业之星40个、优秀农民工40个，发放奖金113万元，对确山县返乡下乡创业示范乡镇、示范园、创业之星、优秀农民工进行隆重表彰，营造了农民工返乡创业浓厚氛围。
驻马店市人力资源和社会保障局
2023年5月9日
