为贯彻落实省委省政府有关加快构建省、市、县三级联动人才服务生态圈的要求，落实驻马店市人民政府与河南投资集团战略合作协议中关于谋划成立市人才集团的相关内容，按照市政府安排，经与河南省人才集团多次对接、讨论、研判，现已达成合作意见，共同起草了《组建驻马店市人才集团有限公司工作方案》（征求意见稿）， 现面向社会公开征求意见。
此次征求意见截止时间为2023年5月25日。请将反馈意见以传真形式发至0396—2834780，或以电子邮件形式发至zmdrsj@163.com。
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附：《组建驻马店市人才集团有限公司工作方案》（征求意见稿）
2023年5月5日
组建驻马店市人才集团有限公司工作方案
（征求意见稿）
为贯彻落实省委省政府有关加快构建省、市、县三级联动人才服务生态圈的要求，落实驻马店市人民政府与河南投资集团战略合作协议中关于在驻马店谋划成立人才集团的相关内容，根据《驻马店市关于深化人才发展体制机制改革推进人才强市战略的实施意见》和《驻马店市“十四五”人才发展、人力资源开发和就业促进规划》，更好的深入实施人才强市、就业优先、技能富民战略，按照市政府安排，经与河南省人才集团有限公司多次对接、讨论、研判，拟与河南省人才集团合资成立驻马店市人才集团有限公司，特制定此工作方案。
一、组建原则
（一）
坚持市场化运营。遵循行业发展规律和人才成长规律，坚持以市场为导向，突出精准服务，全面建立市场化的运营管理机制。
（二）坚持专业化运作。围绕人才发展高质量，加大产品创新、模式创新和业态创新力度，打造高素质团队，提供多样化产品，定制个性化服务，建立既“专”又“精”的高端人才服务体系。
（三）坚持多元化发展。构建“人才﹢服务﹢资本﹢产业”的多元化发展路径，推动高端人才链与产业链、创新链、金融链、项目链、生态链等深度融合，打好招引、培育、使用、服务“组合拳”，促进人才优势转化为发展优势。
二、功能定位
1.驻马店市人才集团未来将作为驻马店市人才工作的重要抓手，承接人才相关各类业务。助力驻马店市建设现代化国家中心城市东部新城的人力资源服务高地。重点开展高端人才引进、高端智库建设、人才数据开发、管理运营园区运营、人才综合服务等核心业务，构建“人才﹢服务﹢资本﹢产业”多元化发展路径，推动人才链、创新链、项目链、生态链深度融合。
2.驻马店市人才集团为河南省人才集团与驻马店市豫资投资发展有限公司合资设立的国有企业，由驻马店市豫资投资发展有限公司控股驻马店市人才集团且并表。市委组织部(市委人才办)与市人社局进行业务指导。驻马店市人才集团及其子公司在营业执照批准的范围内独立经营，自负盈亏，责任自担。
三、业务方向
（一）根据产业需求引进高层次人才。依托股东方的中原国际人才交付中心和超过千万量级的海内外人才库，精准匹配产业发展所需人才，拓展人才招引渠道，稳定人才供应通道，实现高端人才“全球选，驻马店用”。通过驻马店人才集团协助引进领军人才、科技创新人才、青年人才、技能人才和产业人才等，支持驻马店市政府与企事业单位策划实施招才引智项目和人才回流工程，达到引进一个人才、落地一个项目、孵化一个产业的效果。确保人才和产业引得来、留得住、发展好，成为驻马店市人才强市有力抓手。
（二）打造人才信息化数字化平台。提供人才分析、人才规划、人才交易、人才评估等数据信息服务，协助打通“驻马店一家人”人才信息服务平台与股东方已有的云端服务平台“黄河人才网”和“人才大脑”等数字化服务平台，实现人才数据资源和应用生态共享共用，成为驻马店市战略决策的参谋者、技术发展的引领者、产业发展的助推者、城乡发展的规划者和人才发展的帮扶者。从而拓宽数据应用场景，提升系统服务能级，为驻马店的人才招聘和人才综合服务引入更多渠道资源、带来更多交互便利。
（三）搭建驻马店零工市场线上平台。为落实《人力资源社会保障部 民政部 财政部 住房城乡建设部 国家市场监管总局关于加强零工市场建设完善求职招聘服务的要求》，基于河南人才集团目前“汇用薪”平台，按照五个层级、四大体系、两套系统为总体架构，融合多环节平台功能，规范并建设驻马店零工市场线上平台。
（四）创新人才金融服务产品。筹措融通各类资金，谋划设立人才贷、人才险、人才基金等创新金融产品，通过股权投资和债权投资，对各类高新技术企业、新兴技术产业、人才孵化项目、创业孵化项目进行参股或控股投资，开展高层次人才创业天使投资、创业投资、风险投资等多种投融资服务。建立覆盖科创主体全生命周期的金融服务体系，通过创新基金引育，设立政策性科技金融、资本市场融资激励等科技投融资体制的改革。促进金融、科技、产业深度耦合，良性循环，支持驻马店地方经济建设和人才产业发展。
（五）管理园区运营。驻马店市人才集团负责园区运营管理，全面负责产业园园区招商、综合型物业管理、市场运营推广以及资产管理运作等工作。
（六）举办各类招才引智及教育培训活动。承担驻马店市线上及线下各类招才引智大会活动策划及落地执行；承担驻马店“人人持证、技能河南”培训任务，提高本地人才技能水平和就业能力；落实“能力作风建设年”活动推进要求,为党政机关、企事业单位、社会组织提供全方位人才教育培训。
（七）开展人力资源综合服务。提供灵活用工、共享用工、数字化招聘、人才项目评审、人才培训测评、人力资源外包、档案科技、管理咨询、会务会展等服务，充分发挥国企使命担当。
（八）完成市委、市政府交办的其他任务。
四、合作优势
河南省人才集团是经省委省政府批准设立的，服务人才强省战略的市场化抓手。2022年6月16日，省委常委、常务副省长孙守刚，省委常委、组织部部长陈舜共同为河南省人才集团揭牌，成为全国第三家、中西部地区首家省级人才集团。9月1日，省委书记楼阳生在省科技创新委员会第7次会议上专题听取河南省人才集团汇报后，作出“开局良好，充分肯定，未来可期”的高度评价。河南省人才集团注册资本12亿元，分子公司48家，其中与鹤壁、安阳、濮阳、新乡、许昌、周口、信阳、郑东新区、金水区、焦作市等地市合资成立10家市（区）级人才集团。目前，服务覆盖北京、上海、广州等全国20余个省市，在服人数超过20万人次。选择河南省人才集团合作的优势为：
（一）其理解省委省政府决策部署，与各级政府同频共振。河南省人才集团直接向业务指导单位省委组织部和省人社厅进行汇报，更能理解落实我省战略产业谋篇布局及人才发展规划要求，按省委省政府的要求整合人才服务资源及数据资源，实现与各级政府部门同频共振，共同落实决策部署。
（二）其链接全球优质资源，服务地市人才工作。河南省人才集团链接全球优质资源，将相关资源转化到地市。落地国际高端人才寻访中心，与科锐国际分布海内外五大寻访中心及110余家分支机构联动；完成在京津冀、长三角的布局，打造我省在京沪及周边地区发展的“桥头堡”“会客厅”和政企服务平台；与多家头部企业、行业协会、政府部门、事业单位、社会团体等签订战略合作协议，做到与地市人才集团共享资源。
（三）其运营经验丰富，可对外输出赋能。河南省人才集团立足人力资源主责主业，运营全国布局的35家分子公司，形成了以人力资源服务、企业服务、教育培训为核心的二十余种产品线，现已具备将先进管理经验、丰富的运营实践、多样的产品体系、高层次的人才储备对外输送能力。
（四）其致力于打造数字信息化平台，建立行业壁垒。河南省人才集团建立了30余人的科技研发团队，对外承接了省人才大数据、产业地图的建设工作及招才引智大会网站运营；对内搭建“汇用薪”等服务平台及人力资源业务管理系统，满足人力资源服务需求，衍生各类数字化生态产品。面向全省共享人才数据资源和应用生态。
五、组建方案
（一）注册公司
1.公司名称：驻马店市人才集团有限公司（暂定名，以市场监督管理局核准名为准）
2.注册资本：500万元
3.公司性质：有限责任公司
4.注册地址：驻马店市
5.出资比例：河南省人才集团有限公司认缴49%的注册资本，持有公司49%的股权；驻马店市豫资投资发展有限公司认缴51%的注册资本，持有公司51%的股权。
6.出资方式：首次实缴40%，工商注册后一个月内各股东方实缴到位。
7.经营范围：
①人才引进：高层次人才寻聘，人才推荐，人才招聘，人才测评和人才价值评估，人才供求信息服务，职业中介活动；
②综合人才服务：人力资源服务，人事代理，人才信息网络服务，人才大数据，零工市场建设运营，人力资源产业园及人才住房等投资项目的规划、设计、运营服务、资源开发，职业教育，职业技能培训，择业指导、职业规划，教育咨询服务；
③项目落地：人才地图，产业地图，技术转移培训业务，科技成果转化，科技成果的推广和应用；管理咨询服务，专利专有技术产品经营，销售代理以及专利专有技术的许可代理等（以经公司登记机关核准并记载于公司法人营业执照上的经营范围为准）。
（二）股份管理规则
股东双方按照股权比例行使表决权，在如扩大经营、对外投资、吸引投资人、进行融资、股权转让、修改公司章程等重大事项中享有通过或否决权。
（三）公司法人治理结构
按照《公司法》和公司章程设立股东会、董事会和监事会，根据《中国共产党章程》规定设立党的组织，依照《中华人民共和国工会法》组织工会，开展工会活动，维护职工合法权益。
1.党支部：公司根据《党章》的有关规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动，党组织发挥领导核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落实。
2.股东会：由全体股东组成，是公司的最高权力机构。股东会根据《公司法》规定行使相关职权。
3.董事会：董事会由5名董事组成，其驻马店市豫资投资发展有限公司推荐2名董事，河南人才集团推荐2名董事，职工董事1名；职工董事由职工代表大会、职工大会或者其他形式民主选举产生。董事长由驻马店市豫资投资发展有限公司推荐并担任法定代表人，董事会对股东会负责，根据《公司法》规定行使相关职权。
4.监事：公司不设监事会，设监事1名，由驻马店市豫资投资发展有限公司推荐。
5.高管：公司设总经理1名，由河南人才集团推荐，总经理对董事会负责，根据《公司法》《公司章程》规定行使相关职权。设财务负责人1名，由驻马店市豫资投资发展有限公司推荐。设副总经理若干，根据工作需要通过市场化选聘或双方股东推荐逐步到位。
6.组织架构：按照集约化办公、高效管理、一人多职、市场化运作的原则，公司成立初期以实际业务需要精简机构和人员，设置综合部负责财务、行政、人力等工作，设置市场部负责市场推广、业务开拓等工作。
（四）办公用房
驻马店市豫资投资发展有限公司主要牵头负责办公地点选址、总体规划、功能布局、项目设计、预算控制，河南人才集团配合。整体装修及设备成本建议纳入驻马店人才集团的资本性支出范围内。
1.办公用房大小：200平方米。
2.装修及设备采购方式：办公场地装修项目公开招标。
3.功能设置：办公室、公共办公区、财务室、会议室、形象展示走廊。
（五）支持措施
1.按照市委市政府战略发展需要，支持市人才集团优化业务布局，吸收市内经营性优质资产和相关产业资源。
2.支持市人才集团负责园区运营管理，全面负责产业园园区招商、综合型物业管理、市场运营推广以及资产管理运作等工作。
3.申建市级公共实训基地，支持驻马店市豫资投资发展有限公司参与基地建设，项目建成后由市人才集团参与运营。
4.支持市人才集团在经营范围内依法参与政府购买服务项目，优先参与驻马店高端人才引进、大型会务会展、教育培训、灵活用工等政府采购活动。
5.支持市人才集团入选驻马店服务业重点企业名录和高新技术企业名录，对市人才集团引进ABCD四类人才给予引才奖励。
6.鼓励各县区、驻马店企业事业单位与市人才集团签订框架合作协议，深入开展人才引进、测评、培育、服务等项目合作。
（六）运营模式
1.市场化运作。合资公司按照市场化、专业化原则自主经营。
2.管理体系。合资公司财务管控纳入驻马店市豫资投资发展有限公司管理体系，运营管理参照集合股东双方的管理模式。
3.资源争取。在客户、资源获取，政策及资金争取等方面，股东双方发挥各自优势，积极为合资公司争取相关配套政策。同时，市委组织部（人才办）、市人社局作为业务指导单位，“扶上马、送一程”助力人才集团快速起步。
4.目标客户。在目标客户方面，定位四大方向：
①政府、企事业单位；
②驻马店地方国有企业等；
③河南投资集团在驻马店控股企业和驻马店市豫资投资发展有限公司及其控股企业；
④驻马店规范化的大中型民营企业。
5.盈利模式。驻马店市人才集团的盈利模式总体可以概括为“商业﹢科技﹢金融”模式。
①驻马店市人才集团作为市场化运营企业，通过正常商业手段和商业策略获取盈利是最基本模式，具体包括通过开发市场化业务、政府购买服务和后市场服务等商业运营手段获取收入和盈利。具体来说，通过复制河南省人才集团的核心业务拓宽自身产品的空间，利用市场化方式和机制，打造富有驻马店特色的主打产品，能够全面满足客户的各种需求。在政府购买服务方面，驻马店市人才集团作为驻马店人才工作的重要抓手，驻马店各级政府通过购买服务形式，将各类人才招引大会、高端人才服务、人才公寓运营、人才服务中心运营等各项重点工作交办给驻马店人才集团，从而落实收入。在后市场服务方面，驻马店市人才集团依托本地客户资源，为学校、园区、企业等提供后勤管理、园区运营、招商引资、非核心业务外包、行政管理、工商代办、安全保卫、融资等各类服务，为在服的各类人才提供求职就业、能力提升、资格考证、个人保险、个人出行、个人健康管理等各类服务，市场广阔。
②河南省人才集团旗下专业化人才数字科技子公司可向驻马店市人才集团开放共享全省人才数据资源和和应用生态，与地市共同形成创新合力，发挥数字化对人力资源服务的放大、叠加、倍增效应。同时，可与地市共同打造具有地方特色的数字化产品，并向驻马店各级政府、事业单位和省市（区）级人才集团进行推广复制，以此获得盈利，既节约了成本投入，又最大限度发挥信息化、数字化作用。
③驻马店市人才集团可以充分发挥金融属性，通过金融和资本运作手段进行盈利，包括设立驻马店市“人才银行”，为所服企业和人才提供“人才贷”“人才惠”“人才卡”等个人金融和企业金融的综合金融服务；设立驻马店人才发展基金、创业投资基金等，精准化为驻马店市人才集团所引进和服务的中高端人才在各阶段的创新创业项目和科技成果转化项目提供金融支持，通过孵化创业项目和科技成果项目获得数十倍乃至百倍投资回报；充分发挥国企属性，通过资本运作手段，以收购、并购、自主培育等形式登录资本市场，借力资本市场来获取回报。
六、2023—2025年重点工作规划
（一）举办首届豫东南人才节（2024年2—4月完成）
通过人才政策发布、人力资源产业高峰论坛、百企千岗招聘会（线上+线下）、校企合作签约、产业交流、创业创新大赛、创业项目路演活动、青年人才座谈会、青年联谊会、青年人才文艺汇演、人力资源品牌展、VR线上云展厅等多种形式，营造浓厚的尊才爱才重才氛围，推动人才链、产业链、创新链融合发展。
（二）设立市人才创投基金（2024年12月底前完成）
市人才创投基金由驻马店市政府主导，驻马店市人才集团、驻马店市豫资投资发展有限公司等出资，共同运营管理。应投总规模10亿元，首期规模2亿元，投资方向为中高层次人才创新创业项目、科技成果转化项目和人力资源行业生态链项目。通过资本运作手段，保障重大人才工程落地，提升高层次人才来驻吸引力和解决高层次人才创新创业面临的市场化融资失灵问题，助推人力资源产业发展和驻马店市人才强市战略落地。
（三）建设驻马店市人才地图和重点产业地图（2023年4月—2024年4月按节点完成）
运用大数据、云计算、人工智能、区块链等技术，坚持业务数字化、数字产品化、运营平台化，把数据资源作为发展的基础支撑、汇聚人才信息、分布区域、所属行业、岗位需求、科研成果、人才政策、产业情报、产学研合作等数据，绘制人才地图、重点产业地图，打造数字化立体人才看板，把数据、趋势、预警通过直观、动态的形式予以展示，推动人才供给需求精准匹配。对人才需求各行业进行分类展示，促进人才精准匹配。
（四）打造高端智库（2024年6月底前完成）
与河南省人才集团智库团队合作在驻马店成立高端智库，为豫东南地区国有企业和开发区提供深度管理咨询服务，通过智库搞研究、出思路、引技术，赋能地市产业发展，解决改革中的重点、难点问题，提供一揽子解决方案和决策参考。
（五）促进高端人才交流（长效机制）
建立高端人才交流机制，与长三角、珠三角、大湾区等地区建立个高级专业技术人才及中高级管理人员赴驻兼职指导机制，驻马店市做好一对一服务保障。各方建立工作交流学习长效机制，建立长期友好的部门合作，互派优秀干部和管理人才挂职锻炼、交流学习，开展经常性的互访互学，学习先进经验和做法。
（六）“管理﹢业务”数字化（长效机制）
以“科技﹢资本”为两翼，按照“先业务数字化、后数字化业务”的整体思路，深化数字技术在服务、运营、管理和营销等诸多环节的应用，实现企业以及产业层面的数字化、网络化、智能化发展，赋能各场景的业务创新能力，在数据智能基础上实现管理与业务的提升、优化，争取实现“集团一体、业务联动、数据融通、无缝覆盖”。
（七）党建赋能，廉政护航（长效机制）
加强党的建设，完善治理结构。坚持组织建设“三同时”原则，即业务开展到哪里，管党治党责任同时延伸到哪里；投资延伸到哪里，党组织同时建到哪里；党员在哪里，先锋模范作用同时发挥到哪里。把“监督执纪问责”贯穿经营发展全过程，坚持一体推进不敢腐不能腐不想腐，想干事能干事不出事，为公司经营发展保驾护航。
七、组织实施
成立组建筹备工作领导小组，由市委组织部（市委人才办)牵头，市财政局、市人社局、市豫资公司、河南省人才集团为成员单位。领导小组办公室设在市委组织部（市委人才办)，主要负责制定实施方案，协调推进相关工作。
（一）注册登记。组建方案呈请市政府同意后，按程序报批备案，办理工商注册登记、开户等业务；
（二）正式运营。举办驻马店市人才集团成立揭牌仪式，正式亮相，转入正常运营；
（三）市豫资公司、河南省人才集团作为股东方，共同支持驻马店市人才集团业务发展；
（四）驻马店市人才集团自主经营的同时确保自负盈亏，双方股东共同对其设定年度任务目标并组织考核，根据考核结果对经理层人员实行对应奖惩；
（五）经理层负责执行董事会决议，承担驻马店市人才集团的“谋经营、抓落实、强管理”等职能职责，经理层议事规则须经董事会审议通过；
（六）驻马店市人才集团的重大事项，由经理层拟定方案，经董事会审议通过后报请股东会审议；按照议事规则由董事会决定的事项，经理层拟定方案后，由董事会审议确定。
