陈刚强委员：
您提出的《关于疫情常态化做好促进我市零售业就业工作》提案收悉。现答复如下：
一、关于“在社保方面执行好缓缴社保费政策”方面
疫情三年，为深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于“六稳”“六保”决策部署，充分发挥失业保险保生活、防失业、促就业、助力经济发展的功能作用，上级也出台了“降、减、免、缓、返、扩”等一系列失业保险稳市场主体保就业的政策，我市认真抓好各项惠企政策的落实，为我市经济发展和社会稳定发挥了积极作用。
2020年实施阶段性缓缴社会保险费政策，对受疫情影响，生产经营出现严重困难的企业参保单位，可以申请缓缴社会保险费；2022年继续实施缓缴政策，对餐饮、零售、汽车制造等22个行业以及全省范围内所有中小微企业、以单位形式参保的个体工商户等参保单位实施缓缴三项社会保险费政策。从政策执行情况来看，参保单位对缓缴失业保险费政策并不积极，2022年全市共为33家企业办理缓缴失业保险费共计36.53万元，缓缴企业职工养老保险费1787万元，惠及企业49家；缓缴工伤保险费32.59万元，惠及企业30家。他们认为缓缴还是要缴，缓缴对企业起不到多大作用。
下一步，我们将加大失业保险政策宣传力度，落实放管服改革精神，扎实推进“一窗办”“一网办”“就近办”“上门办”，真正做到“手续简、流程短、办事快、服务优、效率高、质量好”，不断提高参保单位的获得感和幸福感，为我市零售行业发展做出应有的贡献。
二、关于“人人持证，技能河南”建设方面
一是加强组织领导。一是坚持高位推动。成立了由市政府市长任组长，市委副书记、市委组织部部长、市委宣传部部长、市政府分管人社、工信、教育工作的副市长任副组长，30家市直有关部门主要负责同志为组员的工作领导小组。二是组建工作专班。为加强组织领导，2022年，市人社局抽调8名业务好、素质强的工作人员，成立“人人持证、技能河南”建设工作专班，专班下设综合协调组、职业技能培训组、技能评价指导组、督导宣传组，明确了各专班工作职责，为我市高质量推进“人人持证、技能河南”建设工作构建了强有力的组织架构。三是细化目标任务。在深入调研的基础上，制定了我市2022-2025年“人人持证、技能河南”建设县区年度任务明细表、市直行业部门任务清单、2022年、2023年行业部门建设目标任务指导计划等，将目标任务精细化、任务化、项目化、工程化，真正做到落地、落实、落细，确保高质量完成建设工作目标。
二是明确发力方向。一是加强行业联动。突出部门职能，市妇联创新建立妇女职业技能培训基地，大规模开展留守妇女培训；市残联大力开展“美丽工坊”品牌选树，搭建残疾人培训就业平台；市卫健体委开展核酸检测、核酸采样等项目培训，充实我市核酸检测人员队伍；市民政局开展康养类职业培训，推进我市居家社区养老服务体系建设；市人力资源服务产业园设置技能提升专区，涵盖职业培训、人才测评、技能认证等功能，为技能河南建设提供平台保障。压实院校责任，对黄淮学院、驻马店职业技术学院、幼儿师专、河南交通技师学院、驻马店技师学院等院校进一步分解目标任务，压实工作责任。指导驻马店技师学院、河南交通技师学院成立职业培训评价中心，我市在全省率先实现职业教育学校评价机构全覆盖。二是精准开展培训。聚焦乡村振兴。加大对高附加值种植、养殖等高素质农民培训力度，推动农村电商、创业致富带头人、农村实用人才等培训取证，指导具有当地特色且影响力大的农民合作社成立企业自主评价机构，积极开展企业自主认定。至2022年底，全市成立涉农类社评机构2家，涉农类企业自主评价机构36家，开展培训评价1.43万人。聚焦产业发展。紧紧围绕我市“九大产业集群”培育，大力开展企业新录用员工培训、企业新型学徒制培训、在岗培训等产业振兴培训。至2022年底，我市开展企业职工培训2.3万人次，新增技能人才2.1万人。同时，指导企业充分发挥主体作用，积极开展企业自主评价机构备案，加快健全与技能人才培养相匹配的全工种、各门类技能人才评价体系。至2022年底，全市共有各类评价机构386家。其中，社评机构34家、企评机构318家、专项能力考核机构16家、院校18家、涉及评价职业（工种）416个，基本涵盖我市经济发展所需职业（工种）。三是聚焦民生改善。针对“一老一小一青壮”，开设一批市场需求量大的养老护理员、保育师、育婴员等培训工种，将培训班办到乡村、社区，将技能送到家门口，深受群众欢迎。至2022年底，全市三产类职业开展培训3.5万人次，新增技能人才3.1万人。
三是打造劳务品牌。精心打造“平舆防水”“遂平家政”“确山小提琴加工”“西平金剪子”“上蔡制鞋”“汝南天中麦客”“泌阳花菇种植”“新蔡挖掘机工”“正阳焊工”“驿城装备制造”等十大劳务品牌，大力推进“一县一品牌”、“一县多品牌”建设。推选“平舆防水”、“确山小提琴”、“全收劳务”三个劳务品牌参与全国劳务品牌形象代言人评选活动，其中“确山小提琴”作为知名劳务品牌进入国家级劳务品牌展示。高标准举办驻马店市第四届创业创新大赛，荣获河南省“豫创天下”创业创新大赛二等奖2个，三等奖1个，其中平舆蓝翎防水、确山乐中乡建两个项目挺进全国总决赛，在代表河南省参加第五届“中国创翼”创业创新大赛全国决赛中，平舆防水位列第1名。至2022年底，我市共计开展劳务品牌技能培训13.1万人次，评价取证3.8万人，带动各类就业人员70余万人。
三、关于创业贷款带动就业方面
近年来,全市各级人社局将创业担保贷款工作作为促创业带就业的重要抓手,不断完善制度、健全机制,创业担保贷款发放工作呈跨越式发展。
一是扶持对象范围广。逐步扩大创业担保贷款政策扶持对象范围,目前全市除房地产建筑业、娱乐业不能申请创业担保贷款,其余各行各业都纳入创业担保贷款扶持范围。同时将高校毕业生、退役军人、返乡创业农民工等作为扶持重点群体,对个人创办企业、农民专业合作社等形式的创业企业一并给予支持。
二是在全省首次推出“政府 +银行 +企业担保”融资新模式,对入驻物流园区、大型商超、农贸市场的创业者，可由企业对入驻商户提供反担保，实现了创业贷款业务模式新突破。“政府 +银行 +企业担保”的融资模式不仅能有效破解广大创业者申请贷款时普遍面临的缺少抵押物，担保人难找等难题,还为广大创业者提供政府创业担保贷款、只担保不贴息贷款、商业银行贷款等融资选择,助力小微企业发展。
三是提升服务质量。推行“一站式”服务，积极与经办银行协调，针对创业担保贷款申请慢、发放慢等堵点，做好减事项、减程序、减次数、减材料、减时间的“减法”文章， 做好“标准化”“信息化”文章，全面实现创业担保贷款业务“网上办”“移动办”，提供更加优质高效、方便快捷的服务。
四是根据2022年5月18日和5月21日省人民政府和市人民政府下发了《关于做好当前重点经济工作的通知》和《助企纾困稳定就业责任分工的通知》，将个人付息的创业贷款由省、市县两级财政承担利息，对个人创业担保贷款实行财政全额贴息，为我市创业者注入了“强心剂”，同时也实实在在帮助创业者解决资金困难。全市创业担保贷款工作人员、各级财政部门和合作银行，不打折扣执行政策，让每个创业者享受到政府红利。
驻马店市人力资源和社会保障局
2023年6月27日
