王亚军委员：
您提出的《关于切实加强新兴业态从业人员就业保障》提案收悉。现答复如下：
近年来，随着互联网的快速发展，新就业形态成为重要就业渠道之一。我市目前有两大外卖平台机构，五大网约车平台企业及八家快递企业，形成了较为庞大的新就业形态劳动者群体。大规模的新兴业态从业人员为就业市场增添了活力，也给我市市民的日常生活带来便利，但是他们的就业保障问题也确实不容忽视。
一、我市新兴业态从业人员就业权益保障的情况
为保障我市新就业形态劳动者劳动权益，根据河南省人社厅等八厅局《关于维护新业态形态劳动者劳动保障权益实施办法》（豫人社规〔2021〕8号）文件精神，2022年2月，我市人社局联合市发改委、市交通运输局、市应急管理局、市市场监管局、市医保局、市中院、市总工会等八部门联合转发《关于维护新业态形态劳动者劳动保障权益实施办法的通知》（驻人社办〔2022〕7号），为我市维护新兴业态劳动者劳动保障权益工作提供了政策依据。之后各相关部门认真贯彻落实，扎实推进了一系列工作：
（一）提升劳动合同签订和社会保险参保水平。市人社局、市邮政管理局、市交通运输局等部门督促企业依法与新业态劳动者签订劳动合同并缴纳社会保险费，依法规范使用劳务派遣。特别对用工灵活、流动性大的基层快递网点统一按照全省市上年全口径城镇单位就业人员平均工资和参保人数，计算缴纳工伤保险费。同时鼓励新业态平台企业为劳动者购买人身意外保险。医疗及养老保险方面，简化灵活就业人员参保和职工医疗、养老保险转移流程。一是放开灵活就业人员参加企业养老保险的户籍限制，年满16 周岁至法定退休年龄内的灵活就业人员按照自愿原则，可以个人身份参加（接续）企业养老保险。二是灵活就业人员可凭有效身份证件在全市任一社会保险经办服务大厅或社银一体化服务网点，就近办理参保登记、缴费基数申报等业务；或通过“河南社保”APP、“豫事办”APP等线上渠道自助办理灵活就业人员参保登记，自主选择申报缴费基数。三是新业态就业人员参加医疗保险在个人自愿的前提下，市医保可实现全覆盖。四是新业态就业人员按照有关政策参加城乡居民医疗保险和灵活就业医疗保险后，可以随着身份的变化相互转换化。
（二）规范新就业形态劳动用工，注重劳动风险预防。市人社局劳动保障监察部门在全市范围内对我市新业态劳动用工情况进行了全面排查，尤其是平台企业遵守《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规情况，设立了24小时投诉举报电话和劳动纠纷反映平台，依法加强平台监管，及时受理各类举报投诉案件；我市劳动仲裁部门召开建设新就业形态劳动争议调解组织工作座谈会3次，大力培育新就业形态劳动争议调解组织。指导外卖公司、快递公司、网约车公司等新就业形态企业成立调解组织11个，维护新业态就业人员的基本权益。市总工会、市快递协会等组织志愿者深入新业态平台网点开展“法治护航行动”，通过设立法律咨询台、悬挂横幅、发放宣传页、现场解答、发放《民法典》、《工会法》、《劳动法》等各类法律和维权宣传读本等方式，为新业态从业人员提升权益维护水平起到积极推动作用。
（三）认真开展“暖蜂行动”。市邮政管理局联合市总工会印发了《关于在驻马店市邮政快递行业开展关爱快递员“暖蜂行动”的通知》，积极开展了“关爱快递从业青年服务月·暖蜂行动”活动，在春节、元旦、劳动节等期间开展关心慰问活动，累计发放慰问品、慰问金30余万元。联合市总工会、市快递协会开展“关心关爱快递员”免费健康体检活动，推动设立“小蜜蜂歇脚点”45个，为快递从业人员提供关爱服务。
（四）完善职业发展保障体系。持续推进“人人持证、技能河南”工作开展。市邮政、交通、人社、发改等部门联合制定了《关于落实快递员群体合法权益保障工作实施方案》，推动职业技能等级认定和技能培训，组织开展全市邮政行业职业技能竞赛。2022年全市基层快递网点从业人员新增工伤保险人数为1105人，累计完成快递从业人员培训1185人次，累计新增技能人才329人，其中新增高技能人才70人，共有11人进行快递职称申报。驻马店市职业技术学院成为邮政快递行业人才培养基地。
（五）加强组织建设，开展现场行政指导。我市市县两级成立了新业态工会联合会，旨在服务管理包括外卖员在内的新就业形态劳动者群体；由市总工会牵头各网约车公司成立工会组织，积极组织网约车司机加入工会，大力推行网上入会、扫码入会。市场监管局分管领导带队、业务科室及辖区市场监管部门积极参与，加强对网络交易平台企业经营者逐个进行调研走访。引导企业开展信息报送、建立健全各项规章制度、督促指导平台落实主体责任。市安全生产委员会办公室制定印发了《驻马店市新兴行业领域安全生产职责清单》（驻安委〔2022〕14号）对外卖、快递等新兴业态的61个方面的安全生产管理职责，进行了明确界定，牢牢抓住安全生产监管责任落实这一重要环节，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任。
二、下一步工作计划
一是发挥各职能部门作用，增强新业态劳动者权益的维护能力。加强和企业一起开展关爱新业态劳动者的频次和力度，增加受益人员人次和力度。推动企业增强社会责任感，肩负起对员工的责任。工会组织加快建设，把工资薪酬、福利待遇、劳动强度等纳入集体协商范围，推动落实最低工资标准和欠薪报告制度。
二是加强从业人员职业技能培训。敦促企业鼓励新业态劳动者要从自身做起，提升自身专业技能和知识储备，爱岗敬业，引导快递员进行合理的职业规划，增强职业认同感。
三是强化劳动权益保障。研究快递等新型业态、行业中的劳动关系和社会保障问题，规范快递员的工资标准、合同条款、商业保险、纠纷解决等内容，加大劳动保障监察执法、争议调解仲裁力度。推进快递行业制定合理的参保方案，加快完善社保制度，为新业态劳动者维护合法权益提供坚实保障。
四是督促平台公司严格按照交通运输部、公安部通知要求，清退不合规车辆，配合执法部门对违法违规行为进行整治。
五是通过举办现场集中宣传“线下”活动和政府网站、微信官方账号等“线上”新媒体，大力宣传社保政策和劳动相关法律法规，提高新业态从业人员权益保障政策知晓率。通过发动媒体展示新业态劳动者的群体风采，引导公众尊重、理解、关心新业态劳动者，提高从业人员的社会融入感和职业自信心。
驻马店市人力资源和社会保障局
2023年6月25日
