丛欢欢代表：
您提出的《关于农民工难就业》建议收悉。现答复如下：
2022年，驻马店市农民工工作认真落实党中央、国务院、省委、省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，着力促进农民工稳定就业增收和技能提升，强化农民工权益保障，提升基本公共服务均等化水平，以县域就业的农民工为重点，努力推动驻马店高质量跨越发展。
一、促进农民工就业创业工作情况
（一）多措并举促就业。结合我市实际，制定了《驻马店市农民工领导小组2022年工作要点》、《驻马店市推进农民工返乡创业领导小组2022年工作要点》、《加快推进新型城镇化工作举措》、《驻马店市关于支持多渠道灵活就业的若干政策措施》等文件措施，印制《企业用工情况调查问卷》、《农民工外出务工情况调查问卷》和《春节期间农民工返乡返岗人数统计表》，充分发挥县、乡镇劳动保障基层平台的工作职能，建立了以乡镇、村（社区）干部、运输企业管理人员为主的信息员队伍，开展监控、预测和数据收集、统计工作，对外出民工流动的情况能够准确掌握，使我们在开展有序流动工作中，可以对外出民工进行及时宣传、讲解和劝导，杜绝盲目外出流动。
2022年6月29日，人力资源和社会保障部组织安徽、山东、河南、广西、四川、甘肃6个省和驻马店市、遂宁市开展线上交流研讨。我市汇报了农民工就近就业、返乡创业及脱贫劳动力就业在疫情常态化和经济下行压力下工作开展情况。
（二）全力开展“人人持证、技能河南”。一是深入推进校企合作。鼓励院校、职业培训机构开展校企合作助力扶贫，采用订单培训、定向培养等方式，实现学校培养与企业用工、学员技能与岗位需求的“无缝对接”，以技能人才带动普工培养。驻马店技师学院先后与中集华骏、大力天骏、昊华骏化、天方药业、蓝天集团、白云纸业、乐山电缆等20多家本地企业及驻马店汽车行业协会、餐饮行业协会等开展了校地校企合作人才培养，开展各类培训2.8万多人次、职业技能等级认定万余人次，年培训规模近万人次。二是开展技能竞赛，实现以赛促训。统筹开展市级各类职业技能竞赛活动，上半年在确山县举办驻马店市首届小提琴制作工技能大赛，在平舆县持续举办防水技能大赛。积极筹备驻马店市第四届创业创新大赛暨“豫创天下”“凤归中原”创业大赛驻马店分区赛。三是全力推进“人人持证、技能河南”建设。统筹加强全市公共实训基地建设布局，争取中央预算内投资1900万元，支持正阳县新建公共实训基地项目，推动项目加快建设、规范运营，为“人人持证、技能河南”建设提供培训设施支撑。聚焦我市农副产品加工等主导产业，以全市1037家规上企业为重点，大规模开展技能培训和岗位技能提升，实现培训、评价、发证一体推进，实现一线员工全员持证。2022年，全市开展各类职业技能培训30.88万人，新增技能人才26.08万人，其中高技能人才8.99万人，始终位居全省第一阵，先后4次在全省推进会上作先进典型发言。
（三）扎实推进返乡创业。一是完善落实扶持政策。2022年以来，出台了《全力打造返乡创业“高质量发展先行区”助力乡村振兴专项行动实施方案》、《驻马店市关于支持多渠道灵活就业的若干政策措施》，支持农民工从事个体经营、非全日制以及新就业形态等就业方式，更大程度激发市场活力和社会创造力。成立鸿博返乡创业服务有限公司，支持农民工返乡创业项目发展，发展优势特色产业，带动就地就近就业。二是扎实推进创业培训。充分发挥技师学院、县区劳动就业训练中心、民办培训机构的作用，开展创业能力、市场评估、资产评估、利润分析、人员组织等方面的创业培训，提高创业能力。三是贯通服务帮助返乡创业。全市投入资金近2亿元，建成各级创业就业服务平台2639个，达到了“市县乡村全覆盖、群众办事零距离”的要求，努力为广大返乡创业人员提供全链条、零距离服务。
2022年12月8日，我市河南蓝翎建设工程技术有限公司“河南防水工匠”劳务品牌，在市人力资源服务产业园路演大厅，代表河南省参加了由人社部、国家发改委、科技部、共青团中央、中国残联、国家乡村振兴局主办，人社部就业促进司、全国人才流动中心、山东省人社厅、青岛市人家政府承办的中国创翼•创响新时代、共圆中国梦，第五届“中国创翼”创业创新大赛，大赛采取线上组织的方式进行，驻马店市河南蓝翎建设工程技术有限公司参赛项目以92.87分，位居全国劳务品牌第一名的好成绩。
（四）强化就业创业服务。一是实现信息共享。整合各类人才市场资源，加大政策宣传力度，多渠道发布企业用工信息，组织职场体验观摩活动，确保村村有信息、人人能知晓、月月有招聘、处处有服务。二是线上线下联动发力。精心组织“14+N”公共就业专项服务活动，采用“产业园区+乡镇社区+学校”模式，组织行业性、专业性、急需紧缺工种等专场招聘，畅通供需对接通道，促进供需精准匹配。三是充分利用人社官网、公共招聘网站等平台，开展线上招聘，灵活运用云招聘模式，组织重点企业开展直播带岗，丰富招聘渠道。四是推动市县联动，线上线下发力，搭建对接平台，做到线下招聘不停歇，线上直播不间断，周周有招聘，月月有活动。今年以来，开展各类线上招聘活动106场，组织1619家企业参与，提供岗位17.7万个，达成就业意向3.27万人。
二、保障农民工工资支付工作情况
2022年以来，全市共检查用人单位973户，涉及劳动者人数4.6万人，接受群众投诉举报案件1865起，立案154起，补签劳动合同人数2044人，为5779名劳动者追讨工资待遇6650万元，其中为5320名农民工追发工资待遇457.3586万元，确保了全市未发生因拖欠农民工工资引发的群体性事件和个人恶性案件。河南省农民工工资支付监管系统受理案件线索224件，已办理215件，尚未办结9件，办结率95.98%，全国根治欠薪线索反映平台受理案件线索4623件，已办理4501件，尚未办结122件，办结率97.36%。
三、维护农民工劳动保障权益
（一）强化组织领导。我市调整了农民工工作领导小组，市政府市长任组长，分管人社、住建、城管、水利的3位副市长为副组长，下设办公室和工作小组，办公室设在市人社局，工作小组分别由市住建、城管、交通、水利等部门负责，明确了工作职责，领导小组多次召开协调推进会议，指导各县（区）、市直有关部门开展工作。
（二）建立健全长效机制。开展工资集体协商工作，保障困难职工群体收入逐年增加。第一是领导重视。市委、市政府成立了以市委副书记为组长的工资集体协商工作领导小组，做到责任到位、措施到位、人员到位、投入到位。第二是明确目标。市总工会年初下发了《2022年推进工资集体协商工作专项考核办法》，要求各县区、市直工会认真开展企业工资集体协商工作。第三是加强督导。建立工会干部与企业开展工资集体协商联系制度，组织企业进行工资集体协商现场观摩会，促进了工资集体协商工作的顺利开展。2022年开展集体协商“集中要约”行动以来，新业态签订集体合同26家（行业）：货车司机行（企）业8家、网约车司机行（企）业3家、快递员行（企）业5家、外卖送餐员行（企）10家，覆盖企业243家，覆盖职工11969人。
（三）开辟绿色通道办理农民工法律援助案件。在办理农民工法律援助案件过程中，加强了庭审旁听和回访工作，深入开展法律援助案件质量评估评审工作，不断提高案件办理质量，努力让受援农民工在每一件法律援助案件中都感到公平正义，依法维护了农民工的合法权益。2022年以来，全市共办理农民工法律援助案件674件，受援农民工1141人次，为受援农民工挽回经济损失或取得利益1470.47万元，其中请求支付劳动报酬1221.21万元，取得了显著成效。
（四）以“检察+”，凝聚讨薪合力。兼顾企业正常生产经营和劳动者合法权益保护。主动加强与法院、公安、住建、劳动监察等部门的协作配合，通过召开联席会议，与住建、人社、公安等部门就务工人员讨薪进展情况实现信息交流共享，努力形成“检察+”合力，认真做好案件线索摸排、会商研判、立案监督等工作，依法惩治拒不支付劳动报酬犯罪。如遂平县检察院办理的魏某某涉嫌拒不支付劳动报酬一案，遂平县检察院收到备案材料后，首先对涉案企业的生产经营情况进行了调查，通过主动与劳动监察部门、公安机关侦查部门沟通，积极为企业寻找解决问题的办法，帮助企业追回欠款10万元，企业追回欠款后支付拖欠的12名工人的劳动报酬125000余元，遂平县检察院对嫌疑人魏某某依法作出相对不起诉处理，既保护了12名劳动者的合法权益，也为该企业正常生产经营创造了宽松的环境。
（五）开展安全生产教育培训。严格按照相关规定学完规定学时、完成培训内容，严禁重收费、轻培训和搞形式、走过场等问题的发生。对无正当理由不参加培训、考试或弄虚作假、冒名顶替的，一经发现，取消考试成绩，严厉追究当事人和所在单位的责任。危险化学品、非煤矿山等高危行业领域企业相关从业人员基本上达到全员培训。2022年，通过各生产经营单位的三级安全教育和班组长、农民工专题安全教育，共培训人员900余人次；共新培训和复审电工、焊工、架子工等各类特种作业人员16000余人。
四、推进农民工平等享受城镇基本公共服务
（一）强化农民工就业创业政策支持。《驻马店市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中把千方百计稳定和扩大农民工就业作为主要章节写入：实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高技能人才队伍，推动产业工人队伍建设，打造“天中工匠”。实施乡村人才振兴计划，健全农民教育培训体系，引导和支持各类人才返乡创业。实施的工程项目、特别是劳动密集型产业和现代服务业，开发了更多就业岗位，为扩大农民工就业、稳岗就业起到积极作用。2022年，全市142个省重点项目完成投资2140.5亿元，占年度投资计划的186.6%；996个市重点项目完成投资7021.1亿元，占年度投资计划的201.5%，综合考评居全省第一方阵。全市前六期滚动实施286个“三个一批”项目，其中“签约一批”开工率97.5%，“开工一批”开工率100%，“投产一批”达效率100%。
（二）推进农业转移人口市民化。为全面提升城市能级健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快农业转移人口市民化。一是在市民中心开设户籍咨询窗口，为群众解答户口办理问题；开设身份证办理窗口，方便群众异地办证服务。另外，全市公安派出所户籍室开通居民跨省异地办理居民身份证，凡在我市就业、就学、居住的其他城市居民，均可就近异地换领、补领居民身份证；二是为群众办理居民身份证和居住证提供办理便民服务，企业集体用工和急用证的各类考生开通居民身份证办理“绿色通道”，将办证时间缩短至7天；三是依托“河南省政务服务网”，将31项户政业务实行网上受理；四是取消首次办理身份证工本费，从2019年4月1日起，全市停征首次申领居民身份证工本费。
（三）切实保障农民工子女平等接受教育。印发《驻马店市教育局关于印发<驻马店市中心城区2022年义务教育学校招生入学方案>的通知》(驻教基〔2022〕83号），推进“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的随迁子女义务教育入学政策，加快推进随迁子女在公办学校或以政府购买民办学校学位方式入学就读。认真落实《居住证暂行条例》关于在流入地居住半年以上和有合法稳定就业、住所等规定要求，完善随迁子女入学政策，全面清理取消不合规的随迁子女入学证明材料及其时限要求，不得要求提供户籍地无人监护等无谓证明材料。回乡创业人员随迁子女回户籍所在地学校就读的，由教育行政部门和学校按照政策依法依规统筹安排。进城务工随迁子女在本市中心城区入学时由辖区教育局义务教育阶段学校招生工作办公室统一安排报名入网。
将农业转移人口及其他常住人口随迁子女义务教育纳入财政保障范围，市中心城区投入资金1.3亿元，确保农民工子女平等接受义务教育。一是实施义务教育“两免一补”政策。对城乡义务教育学生免学杂费，市中心城区财政部门按标准拨付城乡中小学公用经费补助资金10149万元，拨付免费教科书资金2055万元。二是继续落实城乡家庭经济困难寄宿生生活费补助政策，对城乡义务教育家庭经济困难寄宿生进行生活费补助，对农民工子女给予重点保障，市中心城区全年投入落实农村家庭经济困难寄宿生生活费补助资金799万元。
（四）提升农民工公共卫生服务。今年以来市、县两级职业健康管理部门和疾控部门共开展主题宣讲活动250场次，开展宣传咨询活动424场次，开展警示教育活动529次，发放宣传材料182305份，制作宣传视频24份，出动宣传人数512人次，开展专题讲座20场次，制作宣传标语1084份，宣传受众170090人次。
（五）关注农民工精神生活。市总工会、市文化广电和旅游局在市群星剧场为农民工精心准备了“中国梦·劳动美·工会情”文艺演出下基层活动—农民工专场，让农民工兄弟享受到高水准的文化盛宴，丰富他们的日常生活，为农民工营造温暖的精神家园，对他们为城市的发展和建设所作出的贡献送去“娘家人”的关怀。
（六）关心关爱新就业形态劳动者。围绕新业态职工急难愁盼问题提供服务。开展“新业态劳动者温暖服务季”活动，投入资金24.9万元，累计走访慰问60家企业及行业协会，慰问2545人次；深入开展“关爱你我他（她）温暖千万家”活动，创新工作方式累计慰问972人次，投入资金34.4万元；开展常态化送温暖慰问90人次，累计投入资金9万元；“暖蜂行动”、“传承红色基因” 新业态子女红色读物捐赠、“新健康·新业态”职工心理疏导讲座等形式多样的关爱活动陆续开展。
（七）关爱农民工子女。举办职工子女托管班，对农民工子女应助尽助，暑期照料难问题得到解决。投入资金197.512万元开设暑期爱心托管班，开班82个，服务职工（农民工）子女2242人次。以工人文化宫和职工图书馆为依托，打造了“亲子悦读”品牌项目，定期邀请广大农民工与子女到图书馆，通过阅读中寻找快乐，通过阅读多一点陪伴，多一点引导，增加农民工与子女的交流机会，诉说心声和愿望。结合市总工会法律与权益保障部的工作，整合社会资源，组织青年志愿者到社区、到乡镇、进学校，开展了“送法进校园”、“未成年人教育进社区”等活动，给农民工子女讲解了当前青少年犯罪的形势、原因及其严重后果，以及如何预防殴打、抢夺、敲诈事件的发生，引导农民工子女树立法律意识，远离不法侵害。
（八）开展“关爱你我他（她）·温暖千万家”行动。开展团团“助农帮”活动，全市各级团组织积极与生产主体、电商平台、青年网红等沟通联系，组织产销对接，帮助解决农产品销售难问题，线上线下累计帮助困难农户销售各类农产品64.5万斤。开展团团“信贷帮”活动，联合市银保监局，依托市金融团工委开展“团银协作 助企纾困”活动，面向全市各银行机构征集71种信贷产品，凝聚力量、集中资源、团银合作、惠企纾困，线上搭起了直通车。开展团团“作业帮”活动，充分发挥大学生群体力量，设置小学全科作业答疑辅导、重点内容“一对一”教学、科学美术体育公益课、“一对一”心理辅导等内容，积极解决青少年群体线上教学出现的问题。
驻马店市人力资源和社会保障局
2023年5月9日
